怀远县2025年政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

 

——2024年12月29日在怀远县第十八届人民代表大会第四次会议上

 

县长   高东升

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照县委“1166”^〔1〕工作部署，凝心聚力谋发展，攻坚克难敢担当，全县经济运行平稳向好，城市活力显著提升，民生保障持续改善，社会大局保持稳定，新阶段现代化美好幸福怀远建设迈出坚实步伐。

这一年，我们聚焦为企服务，创新开展了一批促进项目落地、企业成长的亮点做法。树立“好的营商环境就是生产力”理念，打造“亲清有约·政企恳谈会”为企服务新平台，常态化开展27期，接待企业216家，办结诉求380件。发展环境的持续优化增强了怀远投资吸引力，全年新签约亿元以上招商引资项目103个，创历年来新高。中草香料成功在北交所公开发行，怀远成为皖北唯一拥有两家本土上市企业的县。

这一年，我们坚持为民解忧，接续破解了一批影响经济发展、人民幸福的难点问题。坚持运用市场化法治化方式化解历史遗留问题，推动完成怀远农商银行高风险机构出列，完成碧桂园星河岚湾等“保交房”^〔2〕570套，全县87个封闭式物业小区全部实现党组织、物管会和党群服务站“三个全覆盖”。用心用情解决群众“12345”热线反映问题，满意率达99%，荣获全国第八届12345政务服务便民热线大会工单办理楷模称号。

这一年，我们主动与上对接，成功争取了一批展现真抓实干、争先进位的试点示范。成功申报农村黑臭水体治理国家级试点，争取资金1.95亿元，全省最高。成功入选2024年县域充换电设施补短板全国试点县，获中央补助4500万元。成功创建“四好农村路”^〔3〕全国示范县，获评“第六届安徽省文明城市”。获批全省全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单先行县、全省第二批农村养老服务改革试点县，为全省改革蹚水探路、积累经验。

这一年，我们积极向外推介，精心组织了一批彰显城市品位、人文魅力的特色活动。成功举办第三十三届花鼓灯艺术节暨2024年文化旅游美食季、第十届石榴文化旅游节。魏庄胡巷篮球队斩获2024年“村BA”球王争霸赛全国季军。多形态开展招商引资推介，组织承办第二届沿淮糯稻产业集群建设大会、2024年度安徽（怀远）新能源汽车产业链供需对接会，每季度举行“投资怀远行”活动，“怀悦远来”城市IP^〔4〕活力满满、热气腾腾。

一年来，我们顶住宏观经济下行压力，统筹发展与安全、发展与保护、发展与稳定三个关系，始终坚持把高质量发展作为新时代的硬道理，坚定信心、保持定力，冷静应对、敢作善为。一路走来，我们历经急难险重的考验逆风前行、百炼成钢，以“功成必定有我”的历史担当书写时代答卷，以“惟其艰难，方显勇毅”的坚韧精神开创新的华篇。

一年来，主要做了以下工作：

一是坚持项目为王，全力以赴推动经济再跃升。

综合实力再上台阶。预计，全县地区生产总值突破400亿元大关，增长6%左右，超过省市平均水平；规模以上工业增加值增长12%左右，连续两年保持两位数增长；固定资产投资增长3%左右（扣除房地产投资，增长23.8%）；社会消费品零售总额增长6%；进出口额增长20.2%；一般公共预算收入增长3.1%。匹配性指标支撑有力，工业用电量增长16.7%，超去年同期14个百分点；新增市场主体1.28万户，增量全市第一，总量突破10万户；人民币贷款余额633亿元，较年初增加61.5亿元，总量、增量均居全市第一。

招商引资硕果累累。构建高水平招商引资新模式，成立18个重点产业招商引资工作组，组建8个招商分局。县四大班子领导带队外出招商138次，在沪苏浙等地开展招商推介活动8次，签约项目数和协议总投资均居全市第一。加强招商项目全生命周期管理服务，总投资50亿元博宠食品产业园等21个项目实现当年签约、当年开工。建立“四未”项目^〔5〕核查调度机制，推行“红、黄、蓝”三级源头预警，对账销号“四未”项目40个。基金招商取得新突破，参与组建产业引导基金5支、总规模18亿元，成功引进锐世医疗、拓攻无人机、李群制动化等7个高端产业项目、总投资34亿元。

项目工作成果显著。认真落实重点项目“四级调度”机制^〔6〕，坚持每周召开重点项目要素保障会议、每季度举行重点项目集中开工活动。年度滚动谋划亿元以上项目213个，总投资1187亿元，18个项目纳入省重点项目库，16个项目参与全省重点项目集中开工。光大垃圾焚烧二期等29个项目建设完成，农村供水保障提升工程等45个项目开工建设。项目申报争取工作取得新进展，年度申报专项债项目37个，成功发债12个，争取资金13.3亿元，项目数量和资金额度均居全市第一。争取中央预算内投资项目7个、资金1.24亿元，较去年均有明显增长。

二是坚持产业为先，全力以赴培育增长新动能。

新兴工业加快壮大。配天智造、南国热电等23家企业成功纳规，全县规模以上工业企业总数达241户、利润总额增长5%，规模和效益实现双提升。培育金通实业、菲雷克斯等年产值突破亿元以上企业35家、超10亿元企业3家，三县最多。新增专精特新企业10家。获评全省制造业发展增速10快县（市）。汽车零部件产业获评省级中小企业特色产业集群，绿色食品产业获评省级先进制造业产业集群。壹石通荣获国家级制造业单项冠军企业^〔7〕称号。银锐智能“深加工连线”获评第三批安徽省首台套重大技术装备。

现代农业加快升级。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，粮食总产量128万吨以上，实现“二十一连丰”，获评全省粮食生产十强县。获得中央、省级财政1.73亿元高标准农田建设专项资金支持。雁湖面粉通过国家级农业产业化龙头企业认定，振洋食品等项目建成投产。农产品加工业全口径产值突破177亿元，绿色农产品产业集群产值突破41亿元，获评全省农产品加工十强县。实施肉牛振兴计划，建成途牛农牧、芡河湖农牧等高品质肉牛扩繁基地，全年引进高品质安格斯母牛约4000头。深化垦地融合，分步实施总投资55亿元的绿色农垦生态示范区。

现代服务业加快发展。深入实施服务业“锻长补短”^〔8〕行动，成立怀远县餐饮酒店旅游协会，新增规上服务业企业6家、限上批零住餐企业22家，服务业增加值增长4.6%以上。扎实开展消费品以旧换新等促消费活动，发放各类补贴约1.5亿元，直接拉动消费14.5亿元左右。积极拓展消费新业态、新模式、新场景，新增电商企业110家，农村产品网络销售额完成8.7亿元、增长26.5%。出台一揽子促进房地产市场平稳健康发展政策，推动中房望淮郡、长九府三期等4个项目纳入“白名单”^〔9〕，累计放款1.9亿元。

三是坚持保障为要，全力以赴提升发展软实力。

园区支撑不断夯实。滚动实施开发区高质量发展“五大攻坚”行动^〔10〕，设立招商引资和开发区建设工作指挥部。梯次推进总投资25亿元基础设施能级提升工程建设。第二污水处理厂建成运行，榴城园区实现污水管网“暗改明”^〔11〕全覆盖。长三角绿色食品产业园35万平米厂房开工建设，长三角二期20万平米厂房即将建成投用。盘活雨润、浙康法兰等“双停”企业^〔12〕11家、土地750亩，成功嫁接鸿胜智能、威迩曼等企业入驻。经投集团获得AA评级。在全省126个省级以上开发区综合考核中连续两年进入前30名。

要素支持不断完善。争取置换债券资金11.99亿元，全市第一。怀投集团成为全省唯一一家同时取得AA+双评级的县属国有企业。举办政银企对接会^〔13〕8场、融资3.21亿元。取得批复用地2048亩，挂牌出让工业用地11宗606亩。110千伏龚王输变电工程顺利运行，东庙-禹风路35千伏配套工程启动送电。强化校地、校企合作，推动大富机电与怀远职业技术学校，银锐智能与安徽电子信息职业技术学院签订“冠名班”协议。健全重点企业用工服务工作机制，举办“2+N”招聘会160余场，促成就业近6000人。

为企服务不断增效。梳理制定招商引资项目证照办理一站式服务清单及流程图，设立“四有”综合服务窗口。扎实推进“高效办成一件事”^〔14〕，开发上线企业破产信息核查等15个“一件事”，办理时限由296天压缩至69.5天，申请材料由327份减少到86份。真金白银助力企业发展，为诺博汽车等30余家企业兑现扶持资金4.4亿元。推动市场基础制度规则统一，及时清理和废止相关行政规范性文件13件。建立健全涉企行政执法相关制度，全面规范涉企行政执法行为。获全省发展民营经济考核通报表扬。

四是坚持城乡融合，全力以赴打造城市新名片。

城市面貌持续焕新。接续实施五岔片区、老城区城市更新，“蚌埠市怀远县主城区低碳片区”获评2024年省级绿色低碳试点城市（县城）示范建设项目。投资3000万元改造15.31万平米老旧小区，受益居民2105户。投资9500万元对新城区市政雨污管网进行改造提升，新建改造雨污管网15.6公里。完成荆家沟、苏马大沟等城市黑臭水体清淤及周边护坡清理共6公里。建成通车五岔路、涂山路等市政道路30条32公里。完成涡淮路及涡河沿岸环境提升改造工程，有序推进S313怀唐路新上至G206段公路改建工程。

乡村振兴持续推进。实施沿淮糯稻优势特色产业集群项目14个，“怀远糯米”荣获全国名特优新农产品认证。新增农民专业合作社53家、家庭农场1426家。耕龙、百菜园种植专业合作社入围2024中国农民合作社500强。实施农村低收入群体危房改造210户。完成改厕5000户。建成农村公路231公里。成功申报河溜镇祠堂村等3个和美乡村精品示范村项目，全市最多。精准落实就业帮扶政策，脱贫人口务工就业19971人。全省首家清华大学乡村振兴工作站落户怀远。获评全省“万企兴万村”^〔15〕行动典型县。

文旅资源持续激活。白乳泉风景区获评安徽省“2024年度皖美消费新场景百佳”，龙亢农场被评为“2024年安徽省研学旅游示范基地”。常坟镇常坟村获评安徽省第三批精品主题村，亚太石榴酒基地获评安徽省第三批后备箱工程基地。总投资3.3亿元白乳泉景区综合提升改造一期项目开工在即，酸腿岗特色街区改造项目加快推进。农业科技园农旅融合发展项目全面启动，龙亢新四军淮上办事处旧址修缮工程建设完工。县博物馆获评国家三级博物馆。文化馆、科技馆建成投用。举办首届龙虾啤酒节等多业态活动，全年来怀旅游人数和旅游总收入明显增加。

五是坚持守正创新，全力以赴下好改革先手棋。

重点领域加力深化。扎实推进二轮土地承包到期延包试点工作。持续巩固全县机构改革成果，全部完成行政执法体制改革等目标任务，切实为基层减负赋能。全面推行分阶段办理施工许可改革，单个项目建设工期大幅缩短。持续开展国企改革深化提升行动，组建怀远产投集团，扎实推进国有经济布局优化和结构调整。深化零基预算^〔16〕改革，开展成本预算绩效管理试点工作，严格落实过紧日子要求，压减一般性支出671万元。优化惠企政策兑现流程，实现政策“一网统览”“免申即享”，兑现资金1022万元。

科技创新加力驱动。引育各类人才6073名，其中省级领军人才6名、正高级职称人才34名、博士25名、海外人才15名、高层次人才团队4支。实施科技型中小企业、高新技术企业梯度培育行动，入库科技型中小企业142家，新增高新技术企业24家，高新技术产业增加值增长21%。推进产学研深度融合，成功吸纳技术合同48项、41.1亿元。建设省市级“科技特派员+”示范点3个。新增规上制造业企业数字化改造120家、省级智能工厂和数字化车间1家。鹏元新材料等50家企业荣获安徽省创新型中小企业称号。

开放水平加力提高。推荐62名年轻干部赴沪苏浙跟班学习、挂职交流。县人民医院、县中医院分别与上海瑞金医院、省胸科医院结成医联体^〔17〕合作单位。亚太石榴、兄弟粮油等3家公司获批全省长三角绿色农产品生产加工供应基地。大力推进互联互通，新增货运企业94家、车辆2900余辆、运力5.2万吨。成立怀远县航运商会。G206怀远段全线通车，五蒙高速怀远段进度过半，S311机场连接线工程建成在即，滕湖机场航站楼即将竣工验收。积极落实国家稳外贸稳外资政策，新增进出口实绩企业7家，跨境电商交易额935万美元、增长29%。

六是坚持以人为本，全力以赴写就民生大文章。

公共服务更加普惠。全县民生支出73.54亿元，占一般公共预算支出87.2%。全面完成10件民生实事和50项民生工程。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6100人。调整县级困难群众基本生活保障工作协调机制，及时发放各类社会救助资金2.89亿元。稳步推进基本医疗全覆盖，全县参保人数107万人。开展基本公共卫生服务质量提升专项行动，实施全县示范村卫生室改造提升和中医阁专项建设项目。怀远职业技术学校顺利通过A类评估，获评安徽省第四批优秀中等职业学校。实验中学、实验小学校本部建成投用，文年学校全面招生。

生态环境更加宜居。持续推进大气污染防治专项攻坚，PM_2.5平均浓度下降4.3%，改善率全市第一。强化水污染防治综合治理，全县5个国控断面水质优良比例达80%，2个省控断面水质优良率100%，2个县级饮用水水源地达标率100%，芡河湖水质均值首次达到Ⅲ类。全县土壤和地下水环境质量保持稳定，重点建设用地安全利用率达100%。完成19个农村生活污水治理村任务，消除126条农村黑臭水体。完成省级人工造林、森林抚育、退化林修复、封山育林共3.1万亩，全部超年度目标任务。

社会治理更加有效。常态化开展领导干部接访下访、包案化解，全县信访总量同比下降48%，进京访同比下降64%。推进应急指挥中心建设，成功争取国债项目资金1100万元。全面启动安全生产治本攻坚三年行动，排查整改一般安全生产隐患6400余处、重大隐患96处，事故起数、死亡人数实现“双下降”。实施交通安全管理“百日行动”集中整治行动，不断提升交通管理水平。与此同时，高质量完成“五经普”工作，代表安徽省接受国家经济普查事后质量抽查。全民科学素质稳步提高，妇女儿童、未成年人、青少年、老年人、退役军人、残疾人权益得到充分保障，民族宗教、外事侨务、新闻出版、媒体融合、防灾减灾救灾、公积金管理等工作有序推进，气象、档案、信用、工会、地方志等工作成效明显。

这一年，也是政府切实加强自身建设、着力提高履职效能的一年。我们坚持以政治建设为统领，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为县政府党组“第一议题”常抓不懈，始终保持正确政治方向。严格落实全面从严治党主体责任，切实用好巡视巡察成果，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及省委实施细则精神。狠抓全县政府系统作风建设，以例示警、以事为鉴，深入开展党纪学习教育暨作风能力建设行动。认真落实中央、省、市基层减负工作要求，全面精简会议、文件、督检考。自觉接受人大、政协监督，认真办结人大代表议案、建议130件，政协委员提案128件。

各位代表，回望2024年，成绩来之不易，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、自强奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派和无党派人士、工商联、人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻怀单位，以及所有关心参与怀远建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也要清醒认识到工作中存在的短板和不足，主要是：主导产业核心竞争力不强，产业结构调整升级不够快；城市功能布局仍有待完善，教育医疗等公共服务还有短板；财政收支维持“紧平衡”，基层“三保”^〔18〕压力较大；生态文明建设仍面临诸多问题和挑战，安全基础需持续打牢；政府系统少数干部作风不够严实，工作标准不高、专业能力不足、服务意识不强，与高质量发展要求还不相适应。对此，我们将高度重视，不遮掩、不回避、不退缩，正视问题、直面挑战，切实采取措施，认真加以解决。

二、2025年重点工作

2025年是全面深化改革的关键之年，也是“十四五”规划的收官之年，更是实现县域发展跨越赶超的奋进之年。在当前外部环境变化带来的不利影响加深的关键时刻、重要节点，党中央召开中央经济工作会议，及时研判形势、作出决策部署，为我们做好2025年经济工作提供了根本遵循和行动指南。特别是随着国家财政货币等各项增量政策持续出台落地和长三角一体化发展、皖北全面振兴等重大战略纵深推进，怀远高质量转型发展的基础更加坚实、机遇更加突出，我们完全有条件、有能力、有信心巩固和增强经济持续向好态势，推动高质量发展稳步向前！

2025年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议各项部署，按照县委“三聚、三抓、三增、三强化”^〔19〕工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力构建新发展格局，奋力推进怀远从“农业大县、人口大县、历史名县、面积大县”向“农业强县、工业强县、文旅强县、魅力新城”的转变。

明年经济社会发展的主要预期目标是：经济总量进入全省第一方阵；地区生产总值增速高于省市平均水平，即增长7.5%；固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长12%以上；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长与经济发展相适应；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；碳排放、能耗及生态环境质量指标完成上级下达年度目标任务。

围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

一是聚焦重大项目攻坚，在提质扩量有效投资上持续发力。

狠抓招商落地转化。紧盯沪苏浙等产业转移重点地区，充分发挥8个招商分局、18个重点产业招引工作组作用，力争签约亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目5个。完成省外到位资金100亿元，实现外商直接投资500万美元。进一步加大“走出去、引进来”力度，高质量举办招商引资推介会8场、人才引进专场活动20次。坚持每季度举办一次“投资怀远行”活动。加强基金体系建设，全年新增基金3支、项目15个。建立“项目册+闭环”工作机制，有效遏制“四未”项目增量，力争签约项目开工率再提升10个百分点以上。

力推项目谋划实施。推深做实重点项目“四级调度”和要素保障机制，全面加强项目建设全过程、全生命周期管理。深入实施增投资促发展行动，滚动谋划亿元以上项目200个，总投资不少于1000亿元，年度完成固定资产投资190亿元，实施亿元以上重点项目100个。开工建设明豪汽车零部件等重点项目不少于50个。确保完成博宠食品产业园一季度等30个项目序时竣工投产任务。坚持不懈开展季度重点项目集中开工活动，年度新入库项目200个以上。参与全省集中开工动员活动重点项目不低于18个，开工、入库率高于全市平均水平。

强化要素协调配置。更大力度争取政策支持，县政府班子成员全年赴省及以上争取项目、资金百次以上。争取上级转移支付资金45亿元以上，新增债券资金约10亿元、再融资债券资金约3亿元、置换债券资金约8亿元、中央预算内投资资金约1.5亿元、超长期特别国债资金约1亿元。全年完成征迁面积28万平米左右。新增建设用地2500亩。利用好现有AA+双评级优势，持续优化怀投集团融资结构，实现债务结构低成本置换。努力实现产投、农投AA评级。开工建设圣泉-世纪大道35kV配套送出工程、110kV找郢变等重点供电项目，提高用电保障能力。

二是聚焦产业提速升级，在筑牢工业强县根基上持续发力。

助力产业数智变革。有序推进银锐智能上市进程。引导和支持企业加大研发有效投入，加快技术改造、产品升级，力争年度培育“专精特新”“小巨人”^〔20〕“单项冠军”企业5个左右。全年新增规上工业企业不少于15家。推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，年度新增智能工厂和数字化车间2个以上，申报省级数字化转型典型示范项目1个，创建数字化改造区域样板1个。实现全县重点行业规模以上制造业企业数字化改造全覆盖、规模以下制造业企业数字化应用全覆盖。推动重点行业全员劳动率达到长三角平均水平。  

汇聚科技创新合力。谋划出台科技项目扶持政策，着力推进国家创新型城市建设。打造汽车零部件产业园、碳中和产业园、医疗装备产业园等一系列产业集中区、创新密集区。入库高新技术企业总数达135家左右。推进县级科技大市场建设，推动企业与中科大、合工大等高等院校开展产学研合作^〔21〕，新增合作项目25个，形成成果转化120项，吸纳技术合同成交额超35亿元。支持企业创建新型研发机构，新增省级以上研发平台1个。建立健全人才培养和引进机制，全年引育省级以上领军人才、正高级人才、博士、海外人才40名，高层次人才团队3支。

做优园区平台承载。持续深化开发区管理制度改革，大力推动“管委会+公司”^〔22〕运行新模式。优化完善招商引资及开发区建设指挥部工作机制，推进经开区与重点乡镇园区组团发展。强化“亩均论英雄”^〔23〕导向，加快低效闲置资产盘活力度，推动鸿远电子、朝阳车链等地块“腾笼换鸟”。加快实施榴城工业片区道路提升改造工程，开工建设圣泉路、提升改造金河路、竣工投用龙腾路。发挥长三角产业园、科大福晴产业园、包集循环产业园等资源优势，招引入驻企业20家以上。

三是聚焦城市品质提升，在推动城乡共同繁荣上持续发力。

加强城市基础建设。更高质量建设产城融合的涡北片区，序时完成五岔片区城市更新项目建设任务，开工建设老啤酒厂片区城市更新一期项目。实施景城融合老城复兴行动，大力推进老城区改造提升。加大城区雨污分流改造力度，完成新老城区市政雨污管网提升改造和部分单位、住宅小区雨污分流改造工作。改造完成金诚小区、新河小区等老旧小区14.4万平米。建设口袋公园3个。竣工交付保租房271套。建成投用卞和北路、富民路等7条道路。落实落细房地产止跌回稳各项政策，新增“白名单”项目2个，完成“保交房”600套。

做好公服商业配套。实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，新增规上服务业企业6家、限上批零住餐企业15家。深化集团化办学领域改革，建成投用榴城实验学校，启动建设圣泉九年一贯制学校。巩固县域医共体建设成果，推进包集、龙亢、唐集卫生院建设县域医疗卫生次中心，全面提升县域卫生健康服务水平。持续开展市容市貌专项整治行动，突出抓好商业大街、背街小巷等区域环境治理。深入开展住宅物业管理服务巩固提升行动，着力解决群众关心的小区车辆停放、电动自行车充电设施建设等问题。新增停车泊位4000个以上，其中公共停车泊位1800个以上。

推进乡村全面振兴。坚决扛牢粮食保供责任，加快建设江淮粮仓，粮食产量稳定在128万吨以上。全面完成二轮土地承包到期后再延长30年改革任务。以实施安徽沿淮糯稻产业集群建设等工作为抓手，新增“三品一标”^〔24〕认证8个、农产品规上加工企业3家。新改建农村公路37公里。全面完成5000户改厕验收工作。序时完成5个精品示范村年度建设任务，力争申报成功精品示范村3个以上。深入推进“万企兴万村”行动，开展好防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，确保不发生规模性返贫致贫。

四是聚焦发展全域旅游，在做大做强文旅产业上持续发力。

优化公共文化服务。启动建设总投资1.02亿元的怀远县体育中心项目。持续开展文化惠民工程，完善村（居）公共文化服务设施建设。推进怀远县全民健身基础设施综合提升改造项目实施，普及推广百姓健身房、健身步道。建设完成龙亢镇“三个一”公共体育工程。依托“三馆”创新性开展文博展览、红色教育、公共艺术公益培训等社会教育活动，不断丰富城乡居民精神文化生活。持续开展“抵制高价彩礼拒绝人情攀比”系列活动，唱响“禹见文明美德怀远”品牌影响力。

推动文旅融合发展。系统推进白乳泉二期和晚清古建筑群旧址项目建设，打造独具特色的皖北文化休闲旅游目的地。做好白乳泉风景区4A级旅游景区创建申报工作，同步创建A级旅游景区2个。完成百里榴花、向湖栖2个民宿建设，支持百里榴花争创全国甲级民宿。深入开展文化旅游消费系列活动，不断提升花鼓灯艺术节、石榴文化旅游节等活动吸引力。打造人文景观、自然景观、革命文物、石榴主题等4条精品旅游路线。推动景区、街区与非遗、民俗等演艺融合发展，打造沉浸式体验新场景。谋划成立文旅投资运营平台。全县旅游人数、旅游总收入、旅游业增加值持续增长。

抓好文遗传承保护。围绕中共宿怀县委旧址等红色旅游资源，谋划开展红色基因深度体验和研学旅游活动。依托龙亢新四军淮上行署旧址，开发彭雪枫率部“三进淮上”及“新四军第四师诞生地”红色旅游产品，赓续传承怀远红色文化。加快推进“四普”工作，扩充怀远县不可移动文物数量。开展省、市级非遗项目名录和传承人申报工作，鼓励传承人发挥示范作用。建立花鼓灯艺术传承保护发展工作机制，争创安徽省群星奖。深挖石榴文化内涵，开发石榴主题文创产品，争创安徽省研学旅游示范基地1个。

五是聚焦生态环境保护，在推进美丽怀远建设上持续发力。

加紧生态环境修复。严格落实林长制工作，充分挖掘造林绿化空间，完成人工造林1100亩、森林抚育5000亩，创建2个绿美乡村。加快发展林下经济，深入探索林业碳汇工作，谋划碳票^〔25〕发行，提升森林生态系统碳汇能力。认真开展河湖长制工作，持续做好重点水域禁捕退捕工作，完成农村生活污水治理省下达任务和42条农村黑臭水体治理任务。农村畜禽粪污资源化利用率达85%以上。启动实施芡河湖荆山片区水生态修复项目。常态化开展自然保护地生态环境保护监督执法检查，自然保护地问题整改完成率达95%以上。

提升污染防治能力。大力推进皖北地区空气质量提升攻坚行动，秸秆禁烧全年全域零火点，年度PM_2.5平均浓度38.2ug/m³以下，优良天数比例达79.7%以上。抓好国省考断面达标（稳定）方案落实工作，保持5个国考断面水质优良比例达80%，确保2个省考断面水质优良比例和2个县级及以上集中式饮用水水源水质达标率100%。完成38个入淮河排口排查工作。建立健全突出生态环境问题县领导领衔督办、常态调度机制，举一反三整改完成中央生态环保督察、省环保督察等反馈、披露问题55个。

助推绿色低碳转型。稳妥推进碳达峰碳中和，积极发展新能源和节能环保产业。严格落实能耗双控制度，加强用能预算管理，全县规模以上工业单位增加值能耗下降3.2%左右。积极推进以壹石通零碳产业园为载体的低碳能源产业申报全省未来产业先导区。全力推进风电乡村振兴工程，争取完成首台机组建设并网工作。加快充换电设施补短板项目落地，建设完成59座厂站、143台充电桩。推进总投资1.6亿元的餐厨垃圾处理、垃圾转运及处置设备更新项目建设。推广绿色建筑和装配式建筑，加快形成绿色低碳的生产、生活方式。

六是聚集深化改革开放，在激发投资创业活力上持续发力。

提高政务服务质效。进一步简政放权，推动审批流程再改进，大力压减不动产登记、水电气网等事项审批程序和时限。探索综合窗口“一站式”服务、容缺受理等方面改革，推进“全省一单”^〔26〕和“两制度两窗口”^〔27〕工作，推动更多服务事项当场办结、简单事项及时办结、更多事项一窗办结。持续深化“互联网+政务服务”改革，扎实推进“数字怀远”建设。加强产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则建设，构建全方位市场监管新格局。开展依法护航企业高质量发展行动，继续推动乡镇（街道）综合执法改革，不断提高行政执法规范化水平。

打造营商环境高地。常态化开展“亲清有约·政企恳谈会”，推进“企呼政应、接诉即办”企业诉求办理机制，进一步擦亮怀远营商环境金字招牌。坚持领导干部包保联系重点企业、重大项目制度，严格落实首问负责制。持续深化“全流程帮办服务”，全力推进“签约即挂牌”“拿地即开工”“竣工即投产”，跑出项目落地“加速度”。持续推行“标准地”^〔28〕模式，新供工业项目全部采用“标准地”方式进行出让。落实支持小微企业融资协调工作机制，降低小微企业综合融资成本，打通惠企利民“最后一公里”。

扩大对外开放联通。滕湖机场正式通航。建设完成五蒙高速、S311机场连接线。开工建设宁洛高速怀远段“四改八”及新增怀远北出入口、怀凤高速怀远段、S313前咀特大桥及接线、S230和S313省道提升、龙亢码头等项目。加快推进京台高速大刘郢至宿州界改扩建、G345马城至唐集段、临港产业园等工程前期工作。持续推动商亳蚌滁宁铁路路由规划及在怀设站事宜。深化与宁波江北等地交流合作，继续选派优秀干部赴长三角跟班学习。加强外贸主体引育，新增外贸实绩企业7家。推动天雪面粉、百姓粮油创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。

七是聚焦民生福祉改善，在维护社会和谐稳定上持续发力。

健全社会保障体系。实施社保扩面征缴行动，新增参保3800人以上。统筹推进特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障，健全退役军人服务保障体系，积极做好城乡低保、社会救助、抚恤优待等工作，构建分层分类社会救助体系。推动养老事业和养老产业协同发展，着力构建“皖美养老”服务体系。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业5100人以上，开发公益性岗位600个。进一步健全完善生育支持政策，着力推进生育友好型社会建设。统筹实施好8件民生实事和50项民生工程。

筑牢基层治理基础。践行新时代“枫桥经验”，大力推广“六尺巷工作法”^〔29〕，用好用活“一站式”矛盾纠纷调解中心，持续开展矛盾纠纷大排查大化解，守住不发生重大恶性刑事案件底线。全面提高信访工作法治化水平，深入推进领导干部接访下访，持续推动信访形势平稳向好。建立健全“民声呼应”调度机制，对“民声呼应”7大平台办理工作进行统筹调度，加快问题处置效率。扎实开展基层治理积分制工作，探索建立线上积分管理平台，努力实现全覆盖。持续开展平安怀远建设工作，努力打造一批具有怀远特色的平安品牌。

防范化解风险隐患。强化地方政府债务管理，最大限度降低和化解债务风险，确保债务率处于合理区间。持续做好地方中小金融机构风险化解工作。践行守望相助理念，铸牢中华民族共同体意识，大力推动民族团结进步。按照食品安全“四个最严”^〔30〕要求，全力守护好群众“舌尖上的安全”。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，努力实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。深入开展交通安全管理集中整治，不断提升道路交通安全水平。持续深化法治公安建设，常态化开展扫黑除恶工作，确保社会安定、百姓安宁。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“忠专实”“勤正廉”，坚持“马上就办”“真抓实干”，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实在具体行动上，全面提高政府履职能力和水平。

始终坚持政治引领，全面建设忠诚型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推进政治理论学习制度化常态化，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治规矩、严明政治纪律，不折不扣贯彻落实党中央、省、市和县委决策部署，以务实行动彰显对党忠诚。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作主动权。

始终坚持依法行政，全面建设法治型政府。深入践行习近平法治思想，纵深推进法治政府建设，认真执行民主集中制和“三重一大”决策机制，始终做到依法用权、规范用权。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化巡视巡察审计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化行政机关负责人出庭应诉工作，持续推进行政机关主要负责人出庭应诉。

始终坚持实干担当，全面建设为民型政府。践行以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，集中精力促发展、惠民生。大力发扬“钉钉子”精神，把抓落实作为政府工作的生命线。坚持求真务实，深入基层，大兴调查研究之风。精文简会，把心思和精力集中到狠抓落实、改善民生上，办成一批群众可感可及的实事，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。

始终坚持正风肃纪，全面建设廉洁型政府。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，聚焦乡村振兴、民生保障、基层减负等重点领域，健全完善制度机制和政策措施，驰而不息纠“四风”、树新风，推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治向纵深发展。扎紧政府花钱的“口子”，放宽助企惠民的“路子”，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！船到中流浪更急，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同舟共济、同心同德，以“人生能有几回搏”的劲头、以咬定青山不放松的执着、以行百里者半九十的清醒，在危局中体现新担当，在变局中实现新突破，在新局中展现新作为，为奋力谱写新阶段现代化美好幸福怀远新篇章而努力奋斗！

 

名词解释

 

〔1〕“1166”：即全面从严治党，夯实基层基础；狠抓项目推进，重返第一方阵；大力推进招商引资突破年、工业强县攻坚年、园区基础建设年、城市更新升级年、营商环境优化年、基层组织提升年；严守财政金融、生态保护、信访维稳、民生保障、安全生产、干部作风底线。

〔2〕“保交房”：即按照购房合同上的要求、按期保质地把房子交付给购房者。

〔3〕“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。

〔4〕城市IP：指城市特定价值进行创意营造，是城市历史文化的高度人格化、人设化凝聚，也是地域标识、历史标识、民俗标识等标识的聚集。

〔5〕“四未”项目：即逾期未开工、逾期未投产、开工未入库、投产未纳规项目。

〔6〕“四级调度”机制：即县直部门一线调度、分管副县长精准调度、常务副县长专题调度、县主要领导顶格调度。

〔7〕制造业单项冠军企业：指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

〔8〕服务业“锻长补短”：即重点立足打造长三角现代服务业中心城市，聚焦服务业总量万亿目标，深入实施十大行动，推动服务业锻造长板、补齐短板，构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业产业体系。

〔9〕“白名单”：即为促进房地产市场健康发展，建立城市房地产融资协调机制，为以在建房地产项目为融资支持对象并符合条件的名单提供金融支持。

〔10〕“五大攻坚”行动：即体制机制改革攻坚行动、主导产业壮大攻坚行动、基础设施提升攻坚行动、为企服务优化攻坚行动、发展质效提高攻坚行动。

〔11〕“暗改明”：即暗管改明管。

〔12〕“双停”企业：指因各种原因造成停产和半停产的企业。

〔13〕政银企对接会：是指政府、金融机构和企业在一定范围内，通过多种形式和渠道，就融资项目进行交流、沟通的一种活动。

〔14〕“高效办成一件事”：指的是用最快的速度、最少的环节把一件事情办成办好，最大限度地减少办事群众的办事成本。

〔15〕“万企兴万村”：行动主要以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。

〔16〕零基预算：指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

〔17〕医联体：指将同一区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室等组成一个联合体‌。

〔18〕基层“三保”：即保基本民生、保工资、保运转。

〔19〕“三聚、三抓、三增、三强化”：即“聚心聚势聚能”、“抓重点项目、抓特色活动、抓优质服务”、“增有效投资、增市场主体、增各级收入”、“强化统筹力度、强化作风建设、强化问题化解”。

〔20〕“小巨人”：指在某个特定领域或行业中规模相对较小但在创新、竞争力和市场份额方面具有突出表现的企业。

〔21〕产学研合作：指企业、科研院所和高等院校之间的合作，通常指以企业为技术需求方，科研院所或高等院校为技术供给方，其实质是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。

〔22〕“管委会+公司”：是指按照政府推动、企业运营、市场运作、多元投入的开发模式，逐步将建设、招商、运营、管理和园区服务委托给市场主体承担。

〔23〕“亩均论英雄”：即一种建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

〔24〕“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

〔25〕碳票：碳减排量收益权凭证，碳资产交易的“身份证”。

〔26〕“全省一单”：即依据国家目录清单、省权责清单和公共服务清单要求，将全省同一政务服务事项范围、名称、类型、申请材料、承诺时限、办理流程、办理深度和行使层级等要素进行标准化，形成全省统一政务服务事项办理模式。

〔27〕“两制度两窗口”：即在县政务服务中心推行周末轮岗制度、预约服务制度，设立涉企服务窗口、“办不成事”反映窗口。

〔28〕“标准地”：指在完成区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准、容积率等指标出让的国有建设用地。

〔29〕“六尺巷工作法”：即“党建领事、礼让和事、群众说事、多元解事、网格管事、群力防事”为主要内容，实现矛盾纠纷总量、万人成讼率大幅下降，社会治安持续稳定。

〔30〕“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。