关于征求《怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定（征求意见稿）》意见的公告

进一步加强和改进集体土地征收补偿安置工作，切实维护被征地村民和农村集体经济组织合法权益，提高征收工作的积极性，怀远县征迁安置管理服务中心起草完成《怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定（征求意见稿）》，现征求广大居民的意见。

一、网上征求意见时间：2022年6月2日至7月2日。

二、联系部门及方式：怀远县征迁安置管理服务中心，联系人及电话：戴波波，0552-8219800，15105526615。

三、公众反馈及建议的途径：社会公众可通过电子邮件（邮箱：hyzqzhb@126.com）；邮寄（怀远县征迁安置管理服务中心，邮编233400）；网站留言（通过“怀远县人民政府”网站互动交流栏目在线提交建议）等形式反馈意见及建议。

 

附件：1.怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定（征求意见稿）的起草说明

2.怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定（征求意见稿）

 

怀远县征迁安置管理服务中心

2022年6月2日 

 

附件1：

 

怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定

（征求意见稿）的起草说明

 

一、起草背景及过程

《怀远县征收集体土地拆迁补偿安置暂行规定》（怀政办〔2019〕10号）出台于2019年4月19日并组织实施，该规定曾经对我县县城规划区内集体土地与房屋征收补偿安置工作发挥了指导性的作用。由于（怀政办〔2019〕10号）文件规定征收集体土地补偿按耕地前三年平均年产值22倍执行，2020年6月29日,省政府出台了《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32 号），规定集体土地征地补偿标准调整为按区片综合地价执行;第二，（怀政办〔2019〕10号）文件与《关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》（蚌政〔2020〕42号）部分条款有冲突；第三，（怀政办〔2019〕10号）文件也不适应新形势下的集体土地上房屋征收补偿安置工作，因此，（怀政办〔2019〕10号）文件在2021年4月份被县政府废止。

为进一步加强和改进集体土地征收补偿安置工作，切实维护被征地村民和农村集体经济组织合法权益，提高征收工作的积极性，我中心拟定了《怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定》（草案）。在起草过程中，多次召开专题会议研讨，并征求了相关单位意见后，根据反馈意见进行了修改，形成了《怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定》（征求意见稿）。

二、起草政策依据

1. 《中华人民共和国土地管理法》

2. 《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3. 《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

4. 《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32 号）

5. 《蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地征收拆迁补偿安置标准的通知》（蚌政〔2013〕38号）

6. 《蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》（蚌政〔2020〕42号）

7. 怀远县人民政府相关会议纪要

8. 参照荆山镇、榴城镇以往集体土地征收惯例。

三、主要内容

本征求意见稿共分六章四十一条，主要明确了我县集体土地与房屋征收补偿安置的目的、依据、适用范围、职责分工、征收程序、征收补偿标准、安置方式、人口认定、奖励及法律责任等相关内容。

第一章总则，共2条，明确了制定本规定的目的、法律依据、适用范围和对本规定所称的集体土地征收补偿安置进行定义。

第二章组织实施，共7条，明确了相关部门的工作职责和征收补偿安置相关程序等。其中：

第三条明确根据征收工作需要，县自然资源和规划部门可以委托各乡镇（街道）为集体土地征收实施单位，承担征收与补偿的具体工作。

第四条明确征地报批前期工作按照《关于进一步规范征地报批工作的通知》（怀政办秘〔2021〕21号）文件执行。

第七条明确被征收土地的所有权人、使用权人对征收补偿安置标准有争议的，由县自然资源和规划部门会同所在乡镇（街道）协调解决，协调不成的，县自然资源和规划部门根据职责拟定征地补偿安置决定，上报县政府批准后依法下达征地补偿安置决定，被征收人可以通过法律途径表达诉求。争议期间不影响征收方案的实施。

城市规划区范围内拆违工作按如下程序执行：由县自然资源和规划部门对建（构）筑物的合法性进行认定并出具认定文书，县城市管理局根据县自然资源和规划部门的认定文书进行立案调查，依据调查结果按程序作出决定。

第八条明确征收补偿安置资金应当在实施征收前保障落实。相关乡镇（街道）负责征收补偿安置资金的核算、审核、申报，县征迁安置中心负责复核，经县政府审批后由资金保障单位拨付至乡镇（街道），统一打卡发放被征收户。

第三章土地、青苗、房屋及地上附着物补偿，共2条，明确了附属物补偿标准。其中：

第十条征收集体土地的，按照省政府出台了《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32 号）执行。明确荆山镇、榴城镇为一类地区，地价47900元/亩；常坟镇、唐集镇、白莲坡镇、万福镇、兰桥镇二类地区，地价46800元/亩，其他为三类地区，地价45040元/亩计算。

明确土地补偿费不高于区片综合地价的40％，安置补助费不低于区片综合地价的60％。具体执行比例在项目征收补偿安置方案中确定。

第十条第二款征收建设用地和未利用地补偿参照《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定，征收集体建设用地的土地补偿费和安置补助费采用宗地地价评估的方式进行补偿安置，但不得低于集体农用地区片综合地价标准；征收集体未利用地的土地补偿费和安置补助费，按照征收集体农用地的标准进行补偿安置。

第十一条明确被征收土地上的青苗、房屋及地上附属物等补偿标准，按照《关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》（蚌政〔2020〕42 号）文件规定执行。

第四章征收安置，共20条，明确了房屋征收补偿安置标准。其中：

第十二条明确城市规划区范围内征收按照应安置人口45㎡/人标准享受人口安置。

第十四条新增城市规划区范围内安置人口如无住房需求，可以选择货币化补偿。补偿标准按照45㎡/人，3000元/㎡为基数确定货币安置款。

第十七条进一步明确了城市规划区范围内，有下列情形之一的人员，被征收人有合法房屋的可以按以下规定标准安置：

1. 户主的配偶及子女属于城镇非农业人口且未享受福利分房的，可以享受45平方米的安置；

2. 征收公告发布时已在孕的人员，在十个月之内凭婴儿出生入籍证明，可以享受45平方米的安置。

第十九条新增了在原征收项目中原有家庭人口已经全部进行安置后，再次征收时仍有合法房屋，新增人口可以享受45平方米的安置。

第二十二条明确了一层商业经营房（门面房）认定除符合生产、经营性用房条件外，还必须是第一自然间12米以内合法房屋。补偿标准：主要道路3000—3500元/㎡；次要道路2000—2500元/㎡；小街小巷500—700元/㎡。经营房的经营损失补偿标准：260—360元/㎡。

第二十四条新增了关于怀远县城市规划区内购买经营房意愿的，按下列情况予以补贴：

1. 自签订征收补偿安置协议一年内，在城市规划区范围内等于或小于征迁面积购买商业经营房的，一层商业经营房12-15米每平方优惠500元，15米以上每平方优惠800元；二层商业经营房12-15米每平方优惠300元，15米以上每平方优惠400元。

2. 自签订征收补偿安置协议一年内，可以在政府指定的区域内优惠购买政府持有的商业经营房。优惠标准按本条第一款优惠标准确定。

第二十九条明确了城市规划区范围内对没有合法产权证件的房屋，能在征收规定时限内拆迁的，按以下情形处置：

1. 在2008年全国第二次土地调查地籍图上有标注的房屋或者批准建房手续的，按照合法房屋给予补偿；

2. 在2008年全国第二次土地调查地籍图上无标注，但在2012年航拍图上有标注的房屋且积极配合征迁的，按照合法房屋给予补偿；

3. 对2012年航拍图上未标注的房屋，在征收公告发布时正在居住使用的房屋，按房屋结构重置价的50%标准给予奖励。

第三十一条新增了县土地征收部门应当依法建立征收补偿档案，并将分户补偿情况在征收范围内向被征收人公布。县审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的实施过程进行跟踪审计监督，并公布审计结果。

第五章奖励与法律责任，共5条,主要明确了净地奖励、限时奖励及相关法律责任。其中：

第三十二条规定了城市规划区范围内地面仅有农作物或者露天蔬菜地的，给予4000元/亩净地奖励，凡在征迁启动后限时交付净地的再奖励2000元/亩；地面上有大棚、果树、花卉、养殖等附属物的不享受净地奖励和限时交付净地奖励。

第六章附则，共5条,明确了特殊情况处置及有效期。其中：

第三十七条明确了城市规划区外征收项目，需要重新安排宅基地的由实施乡镇（街道）会同县自然资源和规划部门按照“一户一宅”解决宅基地选址并进行审批，特殊情况上报县政府专题研究。

第三十八条明确了征收过程中特殊问题，由实施乡镇研究提出初步意见，上报县政府专题研究后执行。

第三十九条新增了如省市出台的新政策与本规定不一致的，执行新政策。

第四十一条明确了本暂行规定自公布之日起施行。

附件2：

 

怀远县集体土地征收补偿安置暂行规定

（征求意见稿）

 

第一章　总则

第一条　为进一步加强和改进集体土地征收补偿安置工作，切实维护被征地村民和农村集体经济组织合法权益，提高征收工作的积极性，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《安徽省人民政府关于公布全省征地区片综合地价标准的通知》（皖政〔2020〕32 号）《蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地征收拆迁补偿安置标准的通知》（蚌政〔2013〕38号）和《蚌埠市人民政府关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》（蚌政〔2020〕42号）等有关法律法规及相关文件规定，结合本县实际，制定本规定。

第二条  本规定所称集体土地征收补偿安置，是指因依法征收集体所有的土地及征收地上建（构）筑物，按照本规定对被征收的农村集体经济组织、村（居）民或者其他权利人支付补偿费用和实施安置的行为。

 

第二章　组织实施

第三条　县自然资源和规划部门负责全县范围内征收土地的组织协调和监督管理工作，根据征收工作需要，可以委托各乡镇（街道）为集体土地征收实施单位，承担征收与补偿的具体工作。县政府相关职能部门，应当根据各自职责，协同做好征地和房屋拆迁补偿安置工作。

第四条  征地报批前期工作按照《关于进一步规范征地报批工作的通知》（怀政办秘〔2021〕21号）文件执行。

第五条  征收具体实施乡镇（街道）自征收预公告公布之日起，应强化征收现场管理，严禁在征收范围内种植林木、花卉，抢建建（构）筑物等。

第六条　征收土地经依法批准后，由县人民政府根据批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积及征收补偿标准、农业人员安置办法和办理征收补偿的期限等内容，在被征土地所在地的乡镇（街道）和村（居）、组范围内发布征收土地公告。具体工作由县自然资源和规划部门会同有关乡镇（街道）依法组织实施。

第七条　被征收土地的所有权人、使用权人对征收补偿安置标准有争议的，由县自然资源和规划部门会同所在乡镇（街道）协调解决，协调不成的，县自然资源和规划部门根据职责拟定征地补偿安置决定，上报县政府批准后依法下达征地补偿安置决定，被征收人可以通过法律途径表达诉求。争议期间不影响征收方案的实施。

城市规划区范围内拆违工作按如下程序执行：由县自然资源和规划部门对建（构）筑物的合法性进行认定并出具认定文书，县城市管理局根据县自然资源和规划部门的认定文书进行立案调查，依据调查结果按程序作出决定。

第八条　征收补偿安置资金应当在实施征收前保障落实。相关乡镇（街道）负责征收补偿安置资金的核算、审核、申报，县征迁安置中心负责复核，经县政府审批后由资金保障单位拨付至乡镇（街道），统一打卡发放被征收户。

第九条  被征收土地的所有权人、使用权人应在公告规定的期限内签订征收补偿协议，拆除房屋及附属物并交付被征收的土地。被征收人拒不交付土地的，由县自然资源和规划部门提请县人民政府批准，责令其限期交出土地，逾期不交付的，依法执行。

 

第三章　土地、青苗、房屋及地上附着物补偿

第十条　征收集体土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

(一)征收集体农用地补偿。包括土地补偿费、安置补助费、  青苗及地上附着物补偿费。土地补偿费、安置补助费按区片综合地价（荆山镇、榴城镇为一类地区，地价47900元/亩；常坟镇、唐集镇、白莲坡镇、万福镇、兰桥镇二类地区，地价46800元/亩，其他为三类地区，地价45040元/亩）计算。土地补偿费归农村集体经济组织和内部承包土地的农民所有。已经确权到户的土地被征收或者征用的，土地补偿费主要用于被征地农户。安置补助费和青苗及地上附着物补偿费全额直接补偿给被征地农户。

土地补偿费不高于区片综合地价的40％，安置补助费不低于区片综合地价的60％。具体执行比例在项目征收补偿安置方案中确定。

(二)征收建设用地和未利用地补偿。征收集体建设用地的土地补偿费和安置补助费采用宗地地价评估的方式进行补偿安置，但不得低于集体农用地区片综合地价标准；征收集体未利用地的土地补偿费和安置补助费，按照征收集体农用地的标准进行补偿安置。

(三)征收林地土地补偿标准，按照有关法律法规执行。  

(四)大中型水利水电工程建设及交通、能源等重点工程征  地补偿，按国务院有关规定执行。  

(五)土地被征用后，剩余土地人均不足0.3亩的应安置农业人口，可以就地办理农转非，纳入被征地农民基本养老保障体系、城镇就业服务体系和城镇居民医疗体系。家庭成员人均收入低于城市居民最低生活保障标准的，执行城市居民最低生活保障制度。　  

第十一条　被征收土地上的青苗、房屋及地上附属物等补偿标准，按《关于调整蚌埠市集体土地上青苗房屋及地上附着物征收补偿标准的通知》（蚌政〔2020〕42 号）文件规定执行。

 

第四章  征收安置

第十二条  城市规划区范围内征收按照应安置人口45㎡/人标准享受人口安置。

（一）安置人口是指征收公告公布前，被征收土地范围内依法享有土地承包经营权并承担义务的在籍常住人口，包括：本集体经济组织成员及其配偶和未婚子女在籍在册人员；户口未迁出且在农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员；整建制“农转非”时在册成员及其配偶和未婚子女；原为本集体经济组织户籍的在校大中专学生、现役义务兵和士官（符合国家军人安置政策的除外）、服刑劳教人员等。

（二）确认安置人口的截止时间，以征收公告时间为准。

（三）应安置人员由村（居）委会组织审核后提出，在被征地村民小组公示7天以后，由征收组织实施乡镇（街道）会同公安部门审核确定。

第十三条  需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人，其中符合参加社会保险条件的，征得被安置人员同意后，安置补助费可以用于支付被安置人员的社会保险费用。国家和省另有规定的，从其规定。

第十四条  城市规划区范围内安置人口如无住房需求，可以选择货币化补偿。补偿标准按照45㎡/人，3000元/㎡为基数确定货币安置款。

第十五条  城市规划区范围内被征收人选择产权调换安置的，按规划设计房型就近靠档，应安置面积及差额部分在10平方以下的（含10平方米），按870元/㎡结算；10—20平方米（含20平方米）按1460元/㎡结算；20平方米以上的按市场指导价结算。

第十六条  城市规划区范围内，安置房屋由征收组织实施乡镇（街道）在实施征收前确定户型、面积，但最大户型面积不能大于140平方米，最小户型面积不能小于55平方米（含55平方米）。具体户型面积、户型比例由征收组织实施乡镇（街道）广泛征求群众意见后确定。

第十七条　城市规划区范围内，在征收时经本征收区域的集体经济组织三分之二以上成员（或户代表）同意，有下列情形之一的人员，被征收人有合法房屋的可以按以下规定标准安置：

（一）户主的配偶及子女属于城镇非农业人口且未享受福利分房的，可以享受45平方米的安置；

（二）征收公告发布时已在孕的人员，在十个月之内凭婴儿出生入籍证明，可以享受45平方米的安置。

第十八条  城市规划区范围内有下列情形之一的，可增加45平方米的安置：

（一）被征收户子女2016年1月1日前出生，并领取独生子女光荣证的或已落实节育措施的双女户家庭；

（二）被征收户为已绝育独生子女死亡的；

（三）被征收户持有“革命烈士证书”的。

第十九条  在原征收项目中原有家庭人口已经全部进行安置后，再次征收时仍有合法房屋，新增人口可以享受45平方米的安置。

第二十条  已享受过有效人口安置（含货币安置）不得重复安置，已享受过安置政策又违规审批建房的不予安置，集体土地上的生产企业或单位用房不予安置。

第二十一条 分户条件：被征收农户有合法住宅，已领取结婚证的子女，可以单独确认为一户。

第二十二条　居民用于生产、经营用房除按征收房屋合法建筑面积，根据不同房屋结构的重置价予以补偿外，同时给予一次性停业、停产经营损失补偿，具体补偿标准按房屋征收区域类别确定。

（一）一层商业经营房（门面房）认定除符合生产、经营性用房条件外，还必须是第一自然间12米以内合法房屋。补偿标准：主要道路3000—3500元/㎡；次要道路2000—2500元/㎡；小街小巷500—700元/㎡。

（二）经营房的经营损失补偿标准：260—360元/㎡。

第二十三条　生产、经营用房认定条件：具有合法的土地、房屋权属证明；具有与被征收房屋坐落相符的工商营业执照；征收公告发布时，该房屋实际作为生产、商业经营使用。生产、经营用房部分与住宅部分不得交叉和重复补偿。

第二十四条  城市规划区范围内生产、经营用房、生产企业和单位用房一律实行货币化补偿。如有需求，在怀远县城市规划区内购买经营房的，按下列情况予以补贴：

（一）自签订征收补偿安置协议一年内，在城市规划区范围内等于或小于征迁面积购买商业经营房的，一层商业经营房12-15米每平方米优惠500元，15米以上每平方米优惠800元；二层商业经营房12-15米每平方米优惠300元，15米以上每平方米优惠400元。

（二）自签订征收补偿安置协议一年内，可以在政府指定的区域内优惠购买政府持有的商业经营房。优惠标准按本条第一款优惠标准执行。

第二十五条  城市规划区范围内被征收人实行房屋产权调换的，住宅房屋的过渡期限应不超过30个月。征收人应当在规定的过渡期限内将被征收人安置完毕。临时过渡费超过30个月的，按双倍支付。

第二十六条　城市规划区范围内对实行产权调换方式安置的住房，被征收人自行解决周转房的，征收人应当对被征收人支付两次搬迁补助费。

对实行货币补偿安置的，支付一次性搬迁补助费和6个月的临时过渡补助费。

第二十七条　城市规划区范围内临时过渡补助费、搬迁补助费具体补助标准参照下列标准执行：

临时过渡补助费标准：认定的被征收房屋住宅房合法面积每平方米每月6元，每户每月不足400元的按400元补偿；经营房每平方米每月7元；一层商业门面房每平方米每月17元。

住房两次搬迁补助费9元/㎡/次；经营房享受一次性搬迁费11元/㎡；一层商业门面房享受一次性搬迁费15元/㎡。

第二十八条　有下列情形之一的，不予补偿：

（一）在预征收公告发布后抢建的建（构）筑物，抢栽抢种的树木、花卉等，一律不予补偿；

（二）超过批准期限的临时建筑；

（三）其它违法建筑物、构筑物；

（四）在集体土地上建造的建筑物和构筑物未按《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的规定办理批准手续；

（五）城镇居民未经批准在集体土地上建造的房屋及其他设施。

第二十九条  城市规划区范围内对没有合法产权证件的房屋，能在征收规定时限内拆迁的，按以下情形处置：

（一）在2008年全国第二次土地调查地籍图上有标注的房屋或者批准建房手续的，按照合法房屋给予补偿；

（二）在2008年全国第二次土地调查地籍图上无标注，但在2012年航拍图上有标注的房屋且积极配合征迁的，按照合法房屋给予补偿；

（三）对2012年航拍图上未标注的房屋，在征收公告发布时正在居住使用的房屋，按房屋结构重置价的50%标准给予奖励。

第三十条  征收经依法批准的尚未超过批准期限的临时建筑，按照重置价格结合剩余期限给予适当补偿。

第三十一条 县土地征收部门应当依法建立征收补偿档案，并将分户补偿情况在征收范围内向被征收人公布。

县审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的实施过程进行跟踪审计监督，并公布审计结果。

 

第五章 奖励与法律责任

第三十二条  城市规划区范围内地面仅有农作物或者露天蔬菜地的，给予4000元/亩净地奖励，凡在征迁启动后限时交付净地的再奖励2000元/亩；地面上有大棚、果树、花卉、养殖等附属物的不享受净地奖励和限时交付净地奖励。

第三十三条 征收人可根据需要对在公告征收期内搬迁完毕的，按合法建筑面积给予被征收人一定的奖励。超过公告期搬迁的不予奖励。具体奖励办法由征收人在制定征收实施方案时确定。

第三十四条 侵占、挪用被征收单位及个人的征迁补偿费用和其他有关费用的，由县纪委监委依法查处、审计部门依法审计；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 拒绝、阻挠国家工作人员依法执行征地拆迁工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第三十六条 有关主管部门及征地拆迁工作人员在征地拆迁工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，依照有关规定给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

 

第六章 附则

第三十七条  城市规划区外征收项目，需要重新安排宅基地的由实施乡镇（街道）会同县农业农村部门、自然资源和规划部门按照“一户一宅”解决宅基地选址并进行审批，特殊情况上报县政府专题研究。

第三十八条  征收过程中特殊问题，由实施乡镇研究提出初步意见，上报县政府专题研究后执行。

第三十九条  本暂行规定如与省市出台的新政策相抵触的，以新政策为准。

第四十条　本暂行规定由县自然资源和规划局负责解释。

第四十一条　本暂行规定自公布之日起施行。